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发布时间:2019-08-31 文章来源:传媒内参—广电头条综合
总理指出,非基本公共服务的供给及其质量提升要更多更好地发挥市场和社会的作用,这里提到了社会资本和事业单位在提供非基本公共服务方面能够发挥的作用。同时,总理也提到,即使基本公共服务应由提供的,也未必一定要由自己来生产,相反,在可能的情况下,基本公共服务也同样可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织去生产公共服务,只需要付费就可以了,这样不仅能够提高公共服务的供给数量和质量,还能通过引入竞标等竞争机制在一定程度上节约成本。

目前,大部分学者认为,中国社会保障体系中的短板主要涉及到以下几个方面的问题:社会保障覆盖面还不够宽,统筹层次和保障水平不高;农村及流动人口的参保受限,社会保障账户的跨地区转移和对接存在一定困难;老龄化等原因导致社会保障资金缺口增大;社会保障管理和服务水平亟待提高;社会保障资金的监管机制存在漏洞;社会保障资金保值增值渠道不通畅等。

在总理提到的“兜底线”中,所谓“底线”应是指社会保障制度和项目中最起码的、必不可缺少的那部分内容,这是一个国家的和社会必须承担的对的社会保障义务。关于底线的具体内涵及其标准,目前尚未有明确的,但大部分学者认为,最低生活保障制度、公共卫生和基本医疗保障制度应当是底线,因为它们是直接关系到的基本权和健康权的公共服务内容。此外,也有学者指出,义务教育制度是另外一个“底线”。

中南大学公共管理学院副教授孟川瑾:产品领域的需求是属于低层次的需求,而非公共服务则是可以深度挖掘、有潜力的市场,做好了可以拉动内需。比如:社会化养老领域。基本养老是由国家所提供,但老年人的各种相关服务属于非基本公共服务领域,如老年人的文化生活等;再比如义务教育是基本公共服务,而义务教育之外的各种技能、知识的培训就属于非基本公共服务。

非基本公共服务的兴起源于社会生活的多元化,一般说来需要在相关领域减少审批权限,降低准入门槛,同时又不与民争利。只管做好基本的公共服务,制定好非基本公共服务领域的规则以及做好相应的监督即可。让民间资本可以有保障地进入和退出,打通服务市场和资本市场间的渠道,才能产生经济的内驱力。

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